分拆天然气管网遇阻

【摘要】《财经》记者日前从权威人士处获悉，中国石油天然气集团公司反对分拆该公司天然气管网资产并组建独立的国家管网公司的提议，相关改革基本陷于停滞。(财经网)

专题：分拆天然气管网遇阻

《财经》记者日前从权威人士处获悉，中国石油天然气集团公司(下称中石油)反对分拆该公司天然气管网资产并组建独立的国家管网公司的提议，相关改革基本陷于停滞。

另有接近决策层的人士透露，国家能源局此前为促进管网等天然气基础设施向第三方无歧视开放而出台的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，由于得不到三大石油公司的配合，也被搁置。该人士认为，目前需要制定新政策框架来继续推动改革。

将三大石油公司下辖的天然气管网资产剥离，进而实现第三方无歧视准入，符合政府一贯的改革思路。2015年9月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。

网运分离后，可组建单一国家管网公司，或若干家区域管网公司。而放开第三方准入皆为题中之义。主管机构、行业智库与国际石油公司们均乐见这一改革实施，认为如此才有利于油气行业的发展与对外合作。但目前“两个模式一个准入”均在实施层面遇阻。

此前，中国石油大学等对行政部门具备影响力的研究机构，都在力推将天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中剥离，组建若干家天然气管网公司，并建立对天然气管网的政府监管制度。

壳牌集团执行委员会成员、天然气一体化及新能源业务执行董事Maarten Wetselaar向《财经》记者指出，政府应鼓励对天然气管网的投资，而最好的鼓励就是放开整个系统。他认为，各地区天然气管网所有者最好是独立公司，既可是国企也可是私企。

BP石油公司中国区总裁杨恒明也表示，中国油气管网改革中引进第三方准入和竞争，将更有利于市场化进程以及与国际石油公司合作。

尽管如此，寡头垄断的石油天然气市场格局使这一改革思路前途多舛。

挪威《上游报》早先曾报道称，中石油反对剥离其管网业务，因为在当前疲软的石油和天然气市场环境下，管道业务是其唯一有利可图的部分。中石油未对上述报道予以置评。

“网运分离”改革推进艰难的根本原因，在于决策层始终将天然气管网归于自然垄断，并相信由一家企业拥有和运营整个网络能够实现规模经济，避免重复建设。这一观念也使国内业界、学界对管网改革的最终目标仍莫衷一是。