“一行三会”会否合并？ 国家高端智库议“四步走”

专题：一行三会

“一行三会”是合并还是不合并，这是个问题。

2015年股市大幅波动暴露出金融监管协调效率的弊端。市场上对金融监管框架调整的声音也不绝于耳，主要体现在央行与银监会、保监会和证监会之间到底该如何分工和协作，市场上还多次传出“一行三会”合并传言。

6月24日，中国社会科学院国家金融与发展实验室(NIFD)召开学术研讨会，会上发布由金融法律与金融监管研究基地(FLR)撰写完成的《中国金融监管报告(2016)》(金融监管蓝皮书)。金融监管蓝皮书建议，金融监管框架调整不宜妄动，但应采取循序渐进的方式推进，加强金融监管机构之间的协调，最终达到“三层+双峰”的模式。

具体来看，金融监管蓝皮书建议中国金融监管框架调整实施“四步走”战略。

第一步，在坚持分业监管体制的前提下，进一步加强金融监管机构之间及与央行之间的协调，逐步将协调机制进行巩固与完善，并形成法律约束机制；

第二步，依托金融监管协调机制建立“国家金融稳定委员会”，形成实体性的主管部门，进一步明确监管协调的部门分工与责权利；

第三步，授权“国家金融稳定委员会”统筹中国金融监管组织框架调整，理顺宏观审慎和微观审慎之间的边界，由央行负责货币政策、宏观审慎管理、系统重要性机构及统计和金融基础设施建设，以“三会”为班底组建一个或两个新的监管部门，负责微观审慎监管和行为监管工作，并逐步明确地方政府部门的责任。

第四步，最终形成“三层”+“双峰”的监管框架。其中，“三层”是指顶层为金融稳定委员会(或由央行负责)，中间层为具体的金融监管机构，底层为相应的地方政府及监管部门；“双峰”是指具体的监管职能分为审慎监管机构和行为监管机构。其中，审慎监管机构是由现有“三会”中的具体监管部门组成，而行为监管机构则为独立的金融消费者和投资者保护部门。

关于金融监管框架改革，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在6月15日也做了相关的阐述。她建议，目前不对现有“一行三会”进行大调整，而是现有跨部门协调机制升格为更高层级的金融稳定委员会；未来再构建“一委一行、一会、一局”模式，即在金融稳定委员会领导下的中央银行、金融监管委员会、中小投资者和金融消费者保护局。

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