民间投资调研：PPP项目竞标加速“去特权化”

专题：民间投资调研：PPP项目竞标加速“去特权化”

国务院针对民间投资增速下滑的专项督查在6月7日披露了最新的进展。此次督查中，作为引入民间资本的重要“抓手”——PPP(公私合作)项目尤其受到重视。

财政部副部长刘昆表示，当前PPP项目推进过程中有几个问题相对突出：当前PPP项目储备比较丰富，但项目落地困难；许多部门都出台了政策措施，但统筹不够，各地在执行中遇到一些障碍；有的企业家反映，现在各地优质的PPP项目资源基本上都被国企垄断了，民企要投入PPP项目难度比较大，特别是参与好项目比较困难。

“下一步，中央财政将继续积极推进PPP法制建设，加强政策协调和统筹。落实好PPP财政支持政策，使PPP基金、财政奖补等政策落到实处。”刘昆表示。

就在6月2日，国家发改委针对特许经营立法举行了专门的研讨会，针对特许经营领域土地政策，包括现行土地制度与特许经营实践不衔接不适应的情形，提出立法制度设计及其他配套制度建设建议。

随着特许经营法立法工作的加速推进，作为主要参与方的国企和民企在PPP项目中扮演的角色或逐步发生微妙的变化。

国企即将“去特权化”

据公开资料统计，在财政部目前开展的第二批206个PPP示范项目中，大部分社会资本合作方仍是央企、省属国企或其他大型企业。

但在部分城市，探索也正在进行。特别是经济发达地区的民间资本，已经开始在政府的市政基础设施项目中展露头角。在北京地铁中4号线、14号线和16号线等路线都出现了京港地铁的身影。作为民间资本，京港地铁和北京地铁集团公开竞标，并最终入选民间资本参与方的事实为社会资本进驻PPP领域提振信心。

作为国内PPP领域最早一批实践者和研究者之一，北京大岳咨询有限公司总经理金永祥看来，北京地铁项目最后有民间资本中标，很大程度上体现政府“市场化”的观念转变。

“一直以来，在国企和民企共同参与的项目，国企都处于绝对优势，不过，这种现象随着政府对民间资本的重视来看，国企享有的‘特权’正在发生微妙的变化，未来项目竞标逐渐市场化的规则正在形成。” 金永祥表示。