吴晓灵：加强企业破产法实施 建议设国家破产管理局

【摘要】吴晓灵称，中国应加强对《企业破产法》实施，并表示破产案件光靠地方政府来做，其实不如交给一个国家专门的破产管理局来做。(凤凰网)

专题：吴晓灵

5月29日，全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵在2016第五届金融街论坛称，中国应加强对《企业破产法》实施，并表示破产案件光靠地方政府来做，其实不如交给一个国家专门的破产管理局来做。

首先吴晓灵表示，“僵尸企业”不能市场出清，是中国经济结构调整的重大障碍。一是不恰当的政绩考核和维稳的增长压力，促使政府尽力从资金上维持一些僵尸企业的生存；二是不当的业绩考核和责任的追究，又使银行不断地让一些“僵尸企业”靠输血维持；三是现行企业破产制度不健全，政府、企业、银行、法院，对“僵尸企业”市场出清望而生畏。

因此，吴晓灵建议，应提高认识，加强对《企业破产法》实施，并完善破产法律制度各项配套措施。吴晓灵建议在巡回法院或者部分省市高院设立破产与金融审判庭，专司破产与金融案件。因为破产制度是一个非常复杂的事情，有法律上的完善问题，有制度上的完善问题，还有涉及到方方面面的一些事情，光靠地方政府来做，其实不如交给一个国家专门的破产管理局来做。

关于不良资产证券化，吴晓灵建议首先应该是通过专业机构来收购不良资产，在专业机构对不良资产进行重整之后，通过私募发行的方式来把资产进行证券化，将证券卖给合格投资人，不能将它卖给普通的公众，因为不良资产的风险是比较大的，价值评估的难度也是非常大的。

关于债转股，吴晓灵认为最重要的是要有真正的通过股权投资来提升企业的价值，因而除了对高负债的企业进行债转股之外，应该鼓励各类的股权投资基金在处置不良资产的过程当中，提升企业的价值，这样的话才能够实现供给侧结构的优化。

以下为发言实录：

吴晓灵：女士们、先生们，大家上午好！

我讲的题目就是“依法实现市场出清，促进经济结构优化调整”。实际上就是要通过市场的生生死死、新陈代谢让我们的经济富有活力。

淘汰落后产能与鼓励创新发展是中国经济结构调整的战略措施，简政放权的商事改革与清除“僵尸企业”是促进企业新陈代谢的政策措施，而这些措施要达到预期的效果，必须遵循市场规律，在法制的轨道上运行。

一、“僵尸企业”不能市场出清，是中国经济结构调整的重大障碍。