国务院罕见派出民间投资督查组：活力不够形势严峻

专题：国务院

5月4日召开的国务院常务会议，通过了一项极具信号意义的决定：派出督查组对地方推进民间投资进行督查，要求尽快激发中国民间投资活力。

国务院专门针对民间投资派出督查组，这样的工作安排并不常见。因为，民间投资不同于政府投资和国有企业投资，指令性的行政政策对社会资本和民营企业效率并不明显，选择派专项督查组从地方对投融资体制改革落实情况进行督查，是政府为数不多的方法之一。

这一举动意味着，当前中国民间投资低迷、活力不够的形势已经相当严峻。今天的国务院常务会议称，当前民间投资增速有所回落，必须采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好。

国家统计局的数据很能说明问题：今年一季度，全国全社会固定资产投资增速为10.7%，但民间固定资产投资5.3万亿元，同比名义增长仅为5.7%，增速落后全社会固定资产投资5个百分点，增速比1-2月份回落1.2个百分点。

在国家统计局的数据图上，从2013年到2015年的36个月里，民间投资增速一直都高于全社会投资增速。但自进入2016年以来，民间投资与全社会投资开始分道扬镳，民间投资增速开始一路下滑，从2015年同期的13.6%急速跌落至5.7%。民间投资增速同比腰斩一半多。而2013年，民间投资增速曾经达到23.1%，高于全社会投资3.5个百分点；2014年一季度民间投资增速缓降至20.9%，到了2015年一季度，民间投资降至13.6%，仅超出全社会投资0.1个百分点。至今年一季度，民间投资已经大幅落后于全社会投资5个百分点。

民间投资增速跑输全社会投资，是最近几年来从没有出现过的情况。民间投资是指来自于民营经济所涵盖的各类主体的投资，具体包括个体投资、私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资以及集体企业投资。过去多年来，投资一直是中国经济的稳定器和加速器，相对于国有控股企业投资，民间投资更代表着社会资本的投资活跃度。因此，民间投资成为观察中国经济活力一个重要的参考指标。

除了民间投资在今年一季度出现腰斩式回落外，今天国务院常务会议如此重视民间投资另外一个背景是：民间投资在全社会投资中的比例也出现了近10年来罕见的下滑。自2006年至2012年，民间投资在全社会投资比重从49.8%上升到61.4%，到2015年民间投资占全部投资的比重达到了64.2%。但刚刚过去的2016年一季度数据显示，民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重为降至62%，比去年同期降低3.0个百分点。

这种矛盾现实所展示的是中国经济2016年一季度超预期企稳回升背后的真相：实际扩张的财政政策和相对宽松的货币投放，搭配大规模由国有企业做主导的基建项目，稳住了不断承压的实体经济。

但隐忧随之而来。民间投资增速和占比的双线回落，已经开始预警。有一点很明确：尽管自去年下半年以来不断加码的稳增长政策在今年一季度起到了初步效果，但如此力度的财政刺激和货币力度，是不可持续的，至少官方已经多次明确暗示不会重走四万亿的老路。前车之鉴，后事之师。这些正是今天国务院常务会议专门针对民间投资安排督查组，发力刺激民间投资的根本原因。

综合分析看，从今年一月开始民间投资增速脱轨全社会投资猛然下坠的原因有以下6点：