土地使用权是否有偿续期须由国务院定夺

专题：土地使用权

由温州“撞限房”所引发的土地使用权到期是否无偿续期的问题，已经引起了中央有关部门的关注。作为全国土地工作主管部门的国土资源部，已于4月20日派出调研组，赴浙江省温州市，就“撞限房”问题进行调研。

在此之前，温州市已将撞限房相关情况分别上报至浙江省国土资源厅和国土资源部。对于续期方式，从中央层面尚无定论。但是，住宅用地和非住宅用地使用权到期之后的续期方式，或将有所区别。

按照现行法律框架，土地使用权集中到期之后的续期方式，届时须由国务院以国务院令或条例的方式予以确定。目前，包括全国人大法工委、国土资源部等部门，也正在对续期方式的问题进行研究。

温州并非个案

“我们要求温州把有关的情况先报上来，我们还是比较重视这件事的。”4月20日中午，一位不愿具名的国土资源部内部人士向《中国经营报》记者表示，目前，温州市政府已经将有关情况分别上报至浙江省国土资源厅和国土资源部，与此同时，国土资源部已经派出调研组，赴温州了解情况。

在此之前，媒体报道称，在温州市主城区横河北新村、水心、上陡门等社区，部分居民房屋的20年期限土地使用证从去年开始陆续到期。温州市主城区20年期限土地使用证到2017年底到期有600多宗，到2019年底到期有1700多宗，主要集中在鹿城区、龙湾区、瓯海区等特定区域、特殊时期的特定房屋。

中国房地产开发综合研究院首席研究员江青永告诉记者，这样的情况不仅在温州不是个案，在全国范围内也不是个案。深圳、青岛等城市，前几年都出现过类似的情况。所以，他对于温州撞限房的有关情况并不感到意外。

位于青岛黄岛区的阿里山和紫金山两个小区，近年来就出现了土地使用权即将到期的问题。同时，深圳部分出让较早的国有建设用地，也面临使用权期限届满的续期的问题。类似的情况，也出现在新疆维吾尔自治区。

“当前这类事情，主要出现在深圳、青岛、温州这些市场化改革走得比较早的城市，当时，国有土地的出让才刚刚开始，出于探索阶段，有很多现在看来不规范的方式，比如，现在集中出现问题的，都是使用权20年、30年期限的土地，这些出让年限，在现在看来很不规范，但是，在当时却是创新和探索。”江青永说。

温州的案例最为典型。1995年前后，温州国有企业拥有一批通过划拨而来的住宅用地，但是此后，温州开始尝试国有土地使用权有偿出让，因此，就决定将这批划拨而来的住宅用地改为有偿出让，采用的方式就是补缴土地出让金。考虑到个人补缴土地出让金的负担问题，温州将使用权期限划分为了6档，即20年、30年、40年、50年、60年和70年，房屋拥有者可以选择。这即是这次的所谓“撞限房”的来源。