国资划转社保基金是缓解养老金压力的救命稻草？

专题：国资划转社保基金是缓解养老金压力的救命稻草？

今日有报道称，由国资委、财政部、人社部、证监会等多部门组成的专题工作组正在就国有资本划转全国社会保障基金展开研究工作，进一步的划转方案将择机出台。在养老金压力不断加大的情况下，国资划转社保似乎是缓解压力的救命稻草，但不可否认的是，国资划转社保仍还有很多的问题需要解决。

划转思路由来已久

据了解，国资划转社保早在2001年就已开始。在2001年推出的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中，对于全国社会保障基金的构成规定的是：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

在此前的十八届三中全会、十八届五中全会、2016年《政府工作报告》也多次提及“划转部分国有资本充实社会保障基金”。其中十八届三中全会要求，将逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年提高到30%。

据悉，目前地方上有两种国资划转社保途径：股权划转和预算收入划转。

2015年山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》。目前已分两次将省国资委履行出资人职责的18户企业30%的国有资本金180.65亿元划转至省社保基金理事会，这样省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国有资本。

而上海选择的是直接上调国资收入划转社保的比例。2016年1月上海财政局公布的《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》显示，2016年上海市将按照国家统一部署，进一步扩大国有资本经营预算收益收缴范围，并将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分调入一般公共预算，用于充实社会保险基金。

缓解养老金压力的救命稻草？

老龄化社会和养老金缺口的双重压力下，国有资本划转充实社保基金的信号越来越强烈。

华东师范大学终身教授桂世勋表示，社会保障基金的建立就是为了提高未来基本养老保险基金的抗风险能力的。桂世勋解释，我国企业职工基本养老保险改革是1997年国务院颁发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定后实施的，此前企业职工及用人单位均未缴纳过基本养老保险费，而是作为“视同缴费”来对待。