证监会等多部门正研究国资划转社保基金 方案将择机出台

【摘要】证监会等多部门正研究国资划转社保基金，方案将择机出台。

专题：证监会等多部门正研究国资划转社保基金 、方案将择机出台

最近几年，随着人口日渐老龄化，我国目前实行的现收现支社保制度遇到越来越大的挑战，可预见的养老社保空账已经近在眼前。社会各界已经不得不开始严肃讨论延迟退休方案。即便如此，社保资金来源问题也被摆在政府议程。

十八届三中全会、十八届五中全会、2016年《政府工作报告》多次提及“划转部分国有资本充实社会保障基金”。其中十八届三中全会要求，将逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年提高到30%。

3月28日，国务院印发《全国社会保障基金条例》，《条例》于5月1日起施行。《条例》明确，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

三天后的3月31日，国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务。其中一个就是，制定渐进式延迟退休年龄方案，里面就有要求制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。

据经济观察报获悉，由国资委、财政部、人社部、证监会等多部门组成的专题工作组正在就国有资本划转全国社会保障基金展开研究工作，进一步的划转方案将择机出台。

事实上，国资划转社保早在2001年就已开始。在2001年推出的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中，对于全国社会保障基金的构成规定的是：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

在部分国资人士看来，此次以法规性公文加以明确，将给国资划转社保带来更多新的空间。

目前地方上有两种国资划转社保途径：股权划转和预算收入划转。

2015年山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》。目前已分两次将省国资委履行出资人职责的18户企业30%的国有资本金180.65亿元划转至省社保基金理事会，这样省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国有资本。

而上海选择的是直接上调国资收入划转社保的比例。2016年1月上海财政局公布的《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》显示，2016年上海市将按照国家统一部署，进一步扩大国有资本经营预算收益收缴范围，并将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分调入一般公共预算，用于充实社会保险基金。