专家：营改增过渡措施确保税负不增 减税红利将为经济增添动能

专题：营改增

24日，财政部公布了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，明确了营改增的细则。

经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税(以下称营改增)试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。建筑业和房地产业税率确定为11%，金融业和生活服务业则确定为6%。按照方案要求，营改增后要确保所有行业不增负。

为兼顾改革和稳增长，确保所有行业税负只减不增，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，这将加大营改增减税规模和力度，促进和扩大有效投资。

财政部税政司负责人介绍，新增试点行业涉及纳税人近1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近1.7倍；年营业税规模约1.9万亿，占原营业税总收入的比例约80%。营改增试点从制度上基本消除货物和服务税制不统一、重复征税的问题，有效减轻企业税负。从前期试点情况看，截至2015年底，营改增累计实现减税6412亿元，无论是试点纳税人还是原增值税纳税人，都实现了较大规模的减税。

国税总局税收科学研究所所长李万甫在接受《第一财经日报》记者采访时指出，这些重大减税措施，从制度设计到具体执行，都能有效地给企业带来红利，实现大规模地减轻税负，这也是我国现代税制的进一步完善。

“营改增最重要的原则是，是保证所有行业税负只减不增。营改增的制度设计很完善，从长期来看，能使每一个企业都享受到减税的红利”，李万甫说。他同时表示，在具体执行过程中，由于企业操作不熟、缺乏实际操作经验或者前期没开发票，短时间内可能影响到一个企业的减税。但是从上期来看，过一两个征收期以后，能够确保所有行业税负只减不增。

李万甫表示，这次营改增的亮点在于，新增试点行业的原营业税优惠政策原则上延续，对特定行业采取过渡性措施。运用简易计税、反向征收及差额计税等方式来解决一些过渡性的特殊问题。

记者了解到，增值税的简易计税与营业税的计税方式十分近似，主要对销售额按一定的征收率计征。由于一些行业特殊的情况或管理不规范，因此存在进项税额抵扣不足的问题。为了保障行业的税负降低，在政策的设计上将通过简易计税的方式来解决这一特殊问题，以人力密集型的行业为例，由于没有足够的进项税额抵扣，因此将采用允许用简易计税的方式来解决。

中国社科院财经战略研究院税收室主任张斌表示，大规模减税有利于推动产业转型、结构优化。营改增消除了重复纳税，从而对产业结构和经济转型升级起到重要的助推作用。把原来所有征收营业税的行业纳入增值税征收，这不仅能够完善增值税本身，也可以发挥增值税的中心作用，并促进行业的公平发展，从而使市场发挥决定性的作用。

“营改增的迅速全面推进，不仅是财税体制改革的重要一步，其通过减负为经济发展增加的动力更为重要”，张斌说。此次全面推开营改增处在特殊的时间窗口，是在中国经济稳增长、调结构的关键时期。尤其此次全面推开营改增强调了所有行业税负只减不增，不仅仅体现了更加积极财政政策下的减税政策的落实，也对于降低企业运行成本具有非常重要的意义。