贾康：推进PPP需要“阳光化的程序”

专题：贾康：推进PPP需要“阳光化的程序”

中国发展高层论坛2016年会于19日在北京钓鱼台国宾馆举行。

在“财政新常态下的政府与社会资本合作”分论坛上，华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，政府部门要通过“阳光化的程序”来选择民间资本。

贾康强调，要通过阳光化的程序来谈物有所值的评价，用阳光化的程序来谈财政论证以及合同里的风险分担方案。贾康说，阳光可以避免寻租和腐败，让盈利和回报更加透明化。

贾康认为，在PPP项目中，第一，作为合作伙伴的国有企业，与PPP项目的主管政府部门，不能存在行政隶属关系；第二，要不存在产权纽带关系。

对于没有现金流的项目，贾康建议，可以通过打包整合的方式，将其变成有现金流的项目。“中国的连片开发就是很好的实践。把产业园区的招商引资，和公共工程、基础设施整合成一个PPP项目的话，就有可能把地方政府想做但做不成的事，变得可行”。

贾康还建议，也可通过更多金融创新手段，比如说资产证券化、产权交易平台、股权操作等等，在民间“以接力的方式、交易的方式，不断形成一个可持续性的过程”，把若干追求短时间回报的民间资本合在一起，就可以完成比较长时间段的PPP项目。

在同场论坛上，美国哈佛大学教授、诺贝尔经济学奖获得者埃里克·马斯金表示，PPP无法解决所有的经济问题，需要通过合适的激励机制，避免腐败的出现。

马斯金说，PPP和传统的采购方式是不同的。在传统的采购中，公共部门是选取一些私营部门，来作为采购的供应商。但在PPP模式当中，建造和运营是捆绑在一起的；所以私营部门它既负责开发，也负责运营。

马斯金认为，在国外很多营运实况里，即使是一个公益性质的政府，也不是铁板一块，“并不是所有的部门，都只关心社会福利的最大化。”

马斯金以中国的中央政府和地方政府举例说，很多地方政府会有动机或者动力，来推进一些高成本但是很容易被看见的政绩工程。因此，适当限制某些地方政府的开支，能够帮助保证公共部门所选择的这些项目，是成本有效的。