埃里克·马斯金：PPP模式项目开发需事先控制好成本

专题：埃里克·马斯金：PPP模式项目开发需事先控制好成本

今日，中国发展高层论坛2016年会在钓鱼台国宾馆举行，美国哈佛大学教授、诺贝尔经济学奖获得者埃里克·马斯金在会上表示，在PPP模式中，政府一开始就应该对开支进行限制，控制成本，确保公共的项目确确实实能够对社会有益，同时还需要为承包商设立激励机制。

埃里克·马斯金首先对PPP模式中公共部门与私营部门参与项目建设的优势进行了分析。他认为，在非常大的工程和项目中，公共部门可以承担私营部门所不能承担的风险。其次，由于项目涉及到公共商品，公共部门参与能够使所有的人受益，能够确保充分地提供这些公共产品，也可以确保这些公共产品能够得到财政支持。一般来说，政府在开发或运营方面缺少专业知识，私营部门参与的优势就在于能够提供这种专业知识。

他认为PPP和传统的采购方式是不同的。在传统采购模式中，公共部门选取一些私营部门作为采购供应商，建设和运营的合同是分开的。但在PPP模式中，建造和运营是捆绑在一起的，所以同一私营部门既负责开发，也负责运营。但是，这种捆绑显然也有不利之处，因为最好的开发商可能并不是最佳的运营商。而好处则在于，开发商在开发的阶段就会考虑运营时的成本问题，可以实现成本节约。

埃里克·马斯金还谈到，地方领导有可能会推进一些高成本的政绩工程，政府到底可以做一些什么事情，从一开始就阻止这种高成本、高能见度、低社会效应的项目它呢？他认为，政府一开始就应该对开支进行限制，告知地方领导要做低成本的项目以此来排除高成本项目，也才能确保公共的项目确确实实能够对社会有益。在这个情况下，地方领导就需要与承包商签署固定价格的合同。此外，从公共部门的角度来说，它一定要有恰当的激励机制，这样他才能够选择恰当的PPP的项目。