“暗补”变“明补”：粮价市场化推进

专题：“暗补”变“明补”：粮价市场化推进

2016年中央一号文件提出，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，并且针对三大主粮之一的玉米提出要“按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度”。

自从2014年中央一号文件提出要“完善粮食等重要农产品价格形成机制，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度”，2014年和2015年进行了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，玉米是第三个进行价格改革的重要农产品品种。

多位受访专家认为，农产品价格市场化是改革的趋势和目的，在经过大豆、棉花和玉米的尝试后，未来小麦、大米也将最终实现市场化定价和目标价格补贴。只不过，由于涉及粮食安全，改革必须谨慎，必定缓慢。

从“暗补”变“明补”

“我国现在的农业补贴包括两种，一种是综合补贴，又称脱钩补贴，是‘暗补’，一种是挂钩补贴，就是现在试点的目标价格补贴，是‘明补’。”农业部农村经济研究中心研究员张照新介绍，目标价格补贴是未来农业补贴的改革方向。

综合补贴包括农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。这三项补贴都和价格脱钩，是“暗补”的一种，目的是鼓励农民种粮务农的积极性。

而托市收购和临时收储政策都是国家事先制订价格，农民直接享受高价，也是“暗补”。最近几年，多位专家、政策决策者、业内人士都在不同的场合呼吁，这些价格支持政策，导致的市场扭曲效应日益明显，致使主要农产品国内价格超过国际价格，使今后提价面临“天花板”约束。

继小麦和稻谷实行最低收购价制度后，玉米也被纳入价格调控的农产品种类。玉米临时收储政策2007年第一次实行，当年临时收购价格平均0.7元/斤，2014年平均价格为1.12元/斤，7年时间约上涨60%。当前，进口玉米原则上到岸的价格加上1%关税，约为1600元/吨，而2015年玉米临时收储价格是2000元/吨。小麦和大米的价格也是连年上涨，高于同期国际价格。

“根据国储每年收储和每次拍卖、移库的数据推算，2012年收储的玉米应该还有未抛售的，2013年收储的基本没有抛售，2014年收储的还没有动。储存时间越长，质量越差。” 卓创资讯粮食行业分析师刘阳介绍，而进行托市收购和收储，国家财政都要背上负担。

降价去库存