2016年赤字大概率或突破3% 债务置换将不再分批

专题：赤字

2016年刚刚开年，财政部就对地方债务出了一套组合拳。

1月11日，财政部出台《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(下称《意见》)，将地方政府债务的限额分为一般债务限额和专项债务限额。随后不久，继2015年实施三批共计3.2万亿债务置换后，2016年的地方债务置换工作也已启动。

记者了解到，目前，财政部已将2016年的地方债务置换额度下发地方财政部门。对于此次置换的总体情况，财税部门相关人士表示，由于2016年将继续实施积极的财政政策并加大力度，赤字规模有望扩大，2016年的赤字到3%的可能性非常大；与此同时，不被列入赤字的地方专项债务将会增加，2016新增的债务限额总数还需经全国人大的批准，具体结果需要等待今年3月召开的全国“两会”揭晓。

1月13日，财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚告诉记者，地方债务置换进行“一年一授权”，财政部只进行总额管理，不再实施类似2015年的分批置换。至于置换进度，则由地方政府按照债务到期和刚性兑付的情况，来酌情实施。

2015年的财政预算报告显示，中国赤字规模为1.62万亿，包括中央赤字规模1.12万亿和地方的5000亿元，赤字率约为2.3%。

赵全厚说，赤字率的高低决定了财政的总量空间，也体现了财政政策是否更积极。虽然赤字率3%的警戒线并不是金科玉律，但却是各国的一个心理线，“一个国家的赤字率太高，会影响国家的主权信用，所以也会尽可能把控赤字规模”。

上述财税部门相关人士对记者说，财政部部长楼继伟对于地方债务中变相举债的问题十分担忧。该人士引述楼继伟在2015年年初的一次内部讲话称，财政部担心PPP异化为举债新通道，有些地方因受债务管理政策约束，转而通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式，在PPP模式中进行变相融资，增加了风险概率。

人大的担忧

财政部上述《意见》的主要内容是，合理确定地方政府债务总限额，对地方政府债务余额实行限额管理。

年度地方政府债务限额，分为一般债务限额和专项债务限额，具体计算方法是上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额，或减去当年调减债务限额。地方政府债务的总限额，则由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。