地方债将受“限额管理” 财政部敲定3年置换过渡期
地方债怎么管？财政部终于给出了一份完整版的方案。
1月11日，财政部网站公布《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(以下简称《意见》)，明确对地方政府债务余额实行限额管理，并提出建立健全地方政府债务风险防控机制和妥善处理存量债务。地方政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借部分，通过三年左右的过渡期，由省级财政部门在限额内安排发行地方政府债券置换。
中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济新闻》记者，我们国家地方政府债务的主要问题是软预算约束，缺乏严格的总量控制，地方的自主裁量权有多大，债务怎么划分，都没有严格的财政纪律，限额管理就是为了解决软预算约束问题而量身定制的方法。
硬约束加强地方债限额管理
《意见》称，对地方政府债务余额实行限额管理，年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额(或减去当年调减债务限额)，具体分为一般债务限额和专项债务限额。
财政部财科所原所长贾康告诉《每日经济新闻》记者，地方债问题要标本兼治，治本为上，防控地方债风险不能让“潜规则”替代“明规则”，要着力抓制度建设，理顺财政体制关系。
“我们会及时制止一些市县违法违规对企业举债提供担保承诺的行为，及时整改并向社会公开。”财政部部长楼继伟说，现在一些银行要求地方政府给予担保或者实质性的承诺，我们都坚决顶住，不允许。
在管理和偿还环节，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法。
专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还；政府性基金或专项收入暂时难以实现，如收储土地未能按计划出让的，可先通过借新还旧周转，收入实现后即予归还。
地方到底有多少债务余额？楼继伟2015年底解释说，在2013年上半年审计结果的基础之上，又一次在全国进行了自查和抽查。最后，确定地方政府债务余额截至2014年底是15.4万亿元，2015年地方政府债务限额是16万亿元，债务率为86%，低于100%的警戒线。他还表示，总体上是风险可控的，确实存在一些地区债务规模较大，偿还能力下降，个别地区存在发生局部风险的可能性。有一些地区仍旧违法违规举债、变相举债，或者为企业举债违规提供担保承诺。