今年新增债置换债规模料双升 全年发行或超5万亿

专题：置换债

县级政府债务余额增长过快债务率高企

今年新增债置换债规模料双升

专家预计全年地方债发行额或超5万亿

《经济参考报》记者从权威渠道获悉，今年，包括一般债券和专项债券在内的新增地方政府债券规模将在去年6000亿元的基础上显著提升。同时，置换债规模也有望在去年3.2万亿元的基础上进一步提高，从而实现新增债、置换债规模“双升”的局面。有专家预计，今年全年地方债发行额可能在5万至6万亿元。

据知情人士透露，新增地方政府债券有望达到万亿量级。对此，财政部财科所研究员赵全厚接受记者采访时表示：“从新增债的规模看，还是比较保守的，发行遵循谨慎原则。明年新增债券的规模显然不够地方政府融资需求，还需要通过PPP、政府股权投资基金等方式多管齐下。”他认为目前新增债券的规模仍然太小，未来需要进一步扩大政府债券发行规模。

据悉，新增债券在各省市的分配原则为，现在债务率过高的地区今年安排较少的新增债规模，而目前债务率低的地方今年有望获得更多新增债额度。“这主要是出于防风险的考虑。”该知情人士称。

《经济参考报》记者了解到，目前我国地方债总体风险可控，但县级政府地方债高增速风险犹存。县级政府债务余额及其中政府负有偿还责任的债务增长过快，占GDP和财政总收入的比重较高。

财政部财科所调研发现，截至2014年底，河南长垣县及所属的12个乡镇政府性债务余额21.5亿元，比2013年6月底增逾98%；从2014年底到2015年上半年短短半年时间，广西灵川县政府债务余额从5.85亿元增长到13.95亿元，增长逾138%。

高增速不仅体现在债务余额，也体现在政府负有偿还责任的一类债务的增长上。山西省祁县政府负有偿还责任的债务由2011年底的不到5.2亿元增加到2014年底的超过31.7亿元，增长了五倍有余；而河南省长垣县政府负有偿还责任的债务2014年底规模是两年前的2.5倍。

与此同时，县级政府债务余额占GDP和财政收入的比重之高也值得警惕。河南长垣县政府性债务余额是财政总收入的1.6倍；山西省祁县政府性债务余额约占GDP的63%，是财政总收入的2.6倍；贵州省惠水县债务率也接近192%。