一号文件聚焦农业供给侧 农民增收仍存障碍

专题：一号文件

2016年中央一号文件将再次聚焦“三农”，相关内容开始浮出水面。

据接近农业部的专家介绍，2016年中央一号文件的拟定标题为《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(下称《意见》)，下一步在经过修改、完善之后，按照惯例，预计将在1月底或2月初对外颁布。

与中央提出供给侧改革的目标相一致，《意见》强调，要着力加强农业供给侧改革，基本要求是，提高粮食等农产品的有效供给。所谓“有效供给”，就是在农产品的供给数量充足、品种和质量上，要与社会的总体需求、消费者的需求相契合。通俗讲，农产品生产并不是越多越好，比如，像今年国内玉米市场凸显的供过于求，国家库存严重过剩，农户生产的玉米卖不出去，对国家、对农民来说，都是一种浪费、一种损失。

“有效供给”还包括降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。“降低”主要是指控制农业用水总量，减少化肥、农药的使用量，“提高”则是指提高农业的科技含量、提高农民的种粮收入、种地收入水平。

前述接近农业部的专家对农业供给侧改革的总结只有9个字——去库存、降成本、补短板。在“补短板”方面，很重要的一项就是如何尽快让农村发展起来，让农民富起来，这样“十三五”全面建成小康社会的目标才不会落空。

农业供给侧

去年12月25日结束的中央农村工作会议有一个重要的环节，就是讨论上述《意见》的讨论稿。

据前述接近农业部的专家介绍，在讨论稿中，最为受人关注的是提出“要着力加强农业供给侧结构性改革”，这与之前中央高层强调的加强供给侧结构性改革一脉相承。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥、中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田等专家对农业供给侧改革有进一步的分析。多位“三农”专家都一致认为，基本上，下一步推进的农业供给侧改革，就是要“去库存、降成本、补短板”。

牛犁的分析是，在供给层面，农业结构性改革的基本底线就是保障国家粮食安全。从数量上说，中国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”；从质量上看，中国高端农产品的丰富程度显然还不能满足需求。与此同时，农药残留、水源污染、土壤重金属超标等环境问题、食品安全问题，未来政府加大“三农”领域的改革力度，在提高优质农产品供给上做文章，最终让农业变成一个真正赚钱的行业。