铁改“堵”在何处

专题：铁改“堵”在何处

中国铁路总公司(以下简称“铁总”)在2016年3月17日将迎来它的三周岁生日。从当前的状况来看，铁路货运量持续下滑的趋势仍然没有任何好转迹象，铁总的债务也如同雪球般越滚越大。

严峻的形势倒逼铁路部门必须加快投融资体制改革和市场化之路，而这场改革的核心是打破垄断，形成一套符合现代企业发展的管理和分配制度。

市场化改革：挣点小钱不容易

在2013年年初原铁道部撤销，铁总成立后，面对严峻的经济和货运形势，市场化改革成为铁路部门常常挂在嘴边的关键词。

2013年以来，铁路货运量持续下降。铁总公布的数据显示，2015年前三季度国家铁路货运总发送量增速跌破-10%，达-11.41%。2015年前11月，国家铁路货运总发送量达24.86亿吨，比上年同期减少2.27亿吨，同比下降11.63%；再次创下自2013年铁总成立以来新低。

货运量长期萎靡不振，直接导致运输收入骤减，《中国铁路总公司2015年三季度审计报告》(以下简称《报告》)显示，2015年前三季度，铁总运输收入合计4447.7亿元，同比减少0.29%；其中货运收入1741.12亿元，同比下降9.09%；铁路货运收入同比减少174.0亿元。

“从铁路货源结构来看，以前我们过分依赖如煤炭、钢铁等黑货。受经济形势影响，铁路黑货(指煤炭、石油、钢铁、矿石等)货运量一直在下降，这是没有办法的事情，我们只有把目标转向市场的零散货物。”西南某地方铁路局人士表示。

2013年铁路总公司启动铁路货运组织改革，重点加大市场营销，发力零散货物。到2015年前三季度零散货物运输完成1.51亿吨，同比增幅高达12.2%，全路零散货物已经占到全部货运量的5%，而在3年前这个数字不足1%。

“近3年的货运市场化改革是有一定成效的，但当前我国大部分零散货物还是依赖公路运输，说明铁路部门开发的力度还不够。这些货运量也远远比不上黑货货运量。”国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示。

在整体货运量下滑的情况下，运价市场化改革却有了政策突破。国家发改委于2015年2月上调铁路货物运输价格，同时允许上浮不超10%，实现了由政府定价向政府指导价的转变。在北京交通大学经济管理学院教授赵坚看来，当前需求萎靡，各个地方铁路局和铁路企业就算想涨价也不敢轻易上涨，这一政策在货运量不足时没有太大意义，只有等未来货运量上来后，才有可能真正落地。